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銅陵市全面兩孩政策實施效果調研報告
2018-09-12 08:48 來源:市統計局
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為及時反映2018年上半年出生人口和育齡婦女生育情況,了解和評估全面兩孩政策實施效果,近日,市統計局在全市范圍內開展了全面兩孩政策實施效果的專題調研。全面兩孩政策實施效果的專題問卷調查結果顯示:生育觀念的改變、壓力負擔過重、配套政策的缺乏等是全市育齡人口兩孩生育意愿不高的幾大主要影響因素。因此,全面兩孩政策落地后,需加大宣傳力度、制定獎勵政策、完善相關的配套政策來提高育齡人口的生育意愿。

?   一、調研的基本情況? 

本次調研對象為5家醫院和10家村(居)委會,主要采取走訪、召開座談會、發放調查問卷等方式結合進行。從調研對象的基本情況來看,5家醫院中,包括2家市級醫院,2家縣級醫院,1家鄉鎮級醫院,醫院均有出生孩子與父母的電子檔案,出生人口個案信息均聯網;10個村(居)委會中,按照城鄉比例選取6家居委會,4家村委會,村(居)委會均有專人負責日常人口遷移流動和出生死亡記錄。從調研對象的出生情況來看,5家醫院2017年共接生孩子11579人,其中上半年接生孩子5871人,而2018年上半年接生孩子5160人,同比下降12.11%10個村(居)委會2017年共出生人口599人,其中上半年出生人口343人,而2018年上半年出生人口273人,同比下降20.41%,出生人口均呈現下降趨勢。

二、全面兩孩政策實施中存在的問題?

在與調研對象座談過程中,一致認為實施全面兩孩政策受到了社會普遍關注和支持,將有助于緩解日漸突出的人口老齡化危機,但同時都反映育齡人口兩孩生育意愿并不高。從調研掌握的情況分析,導致育齡人口兩孩生育意愿不高的原因主要有以下方面:

(一)生育觀念的改變。隨著城鎮化進程的加快以及經濟社會的發展,我國社會的傳統生育觀多子多福養兒防老,已悄然發生了改變,包括以前寧愿罰款也要超生、多生的農村,也隨著年輕人進城務工而改變了生育觀。此外,8090后對自我發展和生活質量的追求,也是人們不愿生或者晚生的原因。

(二)壓力負擔過重。一是經濟壓力大。現在無論是城市家庭還是農村家庭,都感受到巨大的生育成本壓力——生孩子不是只把孩子生出來,還必須養育,讓孩子吃飽穿暖,送孩子讀書,給孩子營造健康的成長環境。媒體曾調查一個城市的育兒成本,北京的育兒成本平均高達276萬元。雖然生活成本存在地區差異,但養孩子的成本高目前基本已經成為社會共識。二是自身精力跟不上。我國女性的生育高峰在25-30歲,從人口結構來看,1975-1985年出生人口的生育意愿較強,但這部分人已過最佳生育期,擔心年齡偏大生育二孩自己身體吃不消,生下來的孩子不健康。即便經濟條件允許,但一孩已經占據了她們大部分的空閑時間,如果再生二孩,感覺自己的精力和時間都跟不上。三是孩子無人照看。對于夫妻雙方都有工作的家庭,大多依靠父母幫忙照看孩子。隨著晚婚晚育和父母年齡越來越大,同時,目前托幼機構不夠健全,部分適齡夫婦在兼顧看護老人和照料一個孩子時已經身心俱疲,雖有生育二孩意愿卻也不得不望而卻步。?

(三)配套政策的缺乏。國家實施兩孩政策,但卻沒有在婦女權益保障、教育、住房、醫療、稅收等方面出臺相關服務政策,配套公共服務體系尚不健全,養育成本高,現行體制還不能解決父母生育兩孩的社會保障等后顧之憂,造成很多育齡婦女不敢生,生不起

三、對策建議? 

(一)加大宣傳力度,樹立正確的生育觀念。當前,多子多福養兒防老的傳統觀念逐漸弱化, 養育成本高養孩子會影響生活質量等擔憂又成為正確生育觀念的絆腳石。相關部門、社會媒體應發揮輿論引導作用,綜合運用微博、微信等新興媒體和傳統公共媒體對全面兩孩政策進行全方位宣傳報道,強化對育齡群眾的正面宣傳引導,做好生育政策的深度解讀,幫助育齡群眾樹立正確的生育觀念。

(二)制定獎勵政策,減輕育兒成本。之所以當前生育率不高,除了經濟社會發展、婦女勞動參與度提高等客觀原因外,養孩成本的急劇上升是重要的原因,這是社會的共識。有些年輕人不是不想生,而是確實壓力太大,對癥下藥的良方在于通過一系列有效的優撫生育政策和真金白銀的公共投入解決人們生娃的現實之慮和后顧之憂。通過生育政策改革和社會公共政策改革,逐步實施或者提高生育獎勵補貼、母親假期、入托福利等措施,減輕家庭的生育成本和養育負擔。就目前已有的生育二胎鼓勵政策來看,主要著重于產假的調整以及小額經濟補貼的發放,并非嚴格意義上的鼓勵生育,這對于養育一個孩子的付出而言僅是杯水車薪。可以借鑒發達國家的做法,減輕所有家庭的教育支出和醫療費用支出負擔,并對農村地區的孩子率先實行生活補貼。

(三)完善配套政策,解決后顧之憂。應盡快完善全面兩孩政策的相關配套政策,加強優生優育、婦幼健康、幼兒教育、生育住房等公共服務的供給。進一步擴大孕前健康檢查、婦幼疾病篩查等民生工程的涵蓋面和覆蓋面;加強婦產科、兒科的人員配備,增加產科、新生兒科床位,從提高兒科就診效率、降低醫療費用等方面加強兒童醫療保障體系建設;大力發展幼教產業和托幼服務,重建國家公共托幼體系,探索將學前教育納入義務教育的可能性;延長產假時間,考慮建立育兒假制度;考慮住房政策向二胎或多胎家庭傾斜,制定鼓勵生育的住房政策。通過各種配套政策的建立和完善,減少育齡家庭二孩生育的后顧之憂。

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