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發展農業新動能 助力鄉村產業振興
2018-10-12 16:09 來源:市統計局
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三農問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略,這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰略部署,是中國特色社會主義進入新時代三農工作的總指引。我市近年來以推進農業供給側結構性改革為主線,以實施鄉村振興戰略為主抓手,提高發展質量,強化綠色發展、可持續發展引領,農業生產和農村經濟保持穩中有增、穩中健康的運行態勢。但從目前農村農業現狀看,仍面臨著宏觀經濟發展偏緊、大宗農產品價格低迷、農產品有效供給不足、農產品生產不適應資源環境承載負荷等現象,今后我市農村經濟發展必須通過調整農業結構,轉變農業發展方式,提高農產品供給有效性,推動農業提質增效,提升農村經濟發展新動能,厚植農村經濟發展新優勢,才能從根本上破解我市農業發展難題,促進鄉村產業振興。

一、我市農業農村現狀及傳統農業發展的狀況

我市地處安徽省中南部、長江下游,地形地貌以丘陵為主;國土總面積3008平方公里,下轄31縣,戶籍總人口170.85萬人,全市34個鄉鎮、375個行政村,耕地面積9.6萬公頃,2017年全市鄉村從業人員68.74萬人。本文首先從全市2016年的第三次全國農業普查結果分析全市農業農村現狀。

(一)準確把握我市農業農村現狀

2016年,我市組織開展的全市第三次全國農業普查,普查采取全面調查方法;此次普查對象包括農業經營戶,居住在農村有確權(承包)土地或擁有農業生產資料的住戶,農業經營單位,村民委員會,鄉鎮人民政府。普查的標準時點為20161231日,時期資料為2016年度。普查登記了291690戶農戶、1909個農業經營單位;374個行政村、27個涉農居委會;34個鄉鎮, 6219個自然村; 1682006年以后新建的農村居民定居點。這次普查對我市三農情況進行了一次全面細致的摸排,特別是摸清了全市農業生產經營主體情況,為分析我市農業現狀提供了第一手資料。

1農業經營主體總體穩定 , 但結構欠優

普查結果顯示,2016年末,全市農業經營戶232655戶,其中規模農業經營戶3608戶;全市農業經營單位1909個;在工商部門注冊的農民合作社總數1182個,其中,農業普查登記的以農業生產經營或服務為主的農民合作社611個。全市共有258524個農業生產經營人員。

數據顯示,我市農業經營主體相比二農普,總體規模穩定,但經營主體結構欠優。主要是以家庭經營為基礎的小規模農業即小農戶為主,規模戶僅占1.6%;農業經營單位雖比2006年的二農普增長了1.8倍,但總量僅1909個,而且大而強的很少。其中農民專業合作社也僅611個,從事農業生產活動的家庭農場318個。以農業生產經營或服務為主的農業產業化龍頭企業166個。通過電子商務銷售農產品的規模農業經營戶和農業經營單位僅65個。

2農業機械化、設施化水平提升,但農業基礎設施抗災能力不強、設施農業發展規模小

農業機械:全市共有拖拉機7597(其中大中型1542),較2006年增長1.8倍,增加3331臺;聯合收獲機707臺,較2006年增加329臺,增長2.1倍;普查顯示:全市共有耕整機1379臺,旋耕機4249臺,播種機740臺,水稻插秧機543臺,機動脫粒機16822臺。農業機械化能力獲得較大提升。

普查數據還顯示:全市農田水利設施數量明顯增加。全市調查村中能夠正常使用的機電井數量1704眼,排灌站數量693個,能夠使用的灌溉用水塘和水庫數量22640個。但部分農田水利設施由于設計時標準不高,又面臨老化,抗災能力不強的問題突出。

設施農業方面:全市溫室占地面積40.5公頃,大棚占地面積662.8公頃,漁業養殖用房面積10公頃。分別較2006年的12公頃、197.1公頃、3.7公頃增長3.4倍、3.4倍和2.7倍。

但從設施農業占比來看,溫室面積占耕地面積比重僅0.4‰,大棚占地面積占耕地面積僅7.1‰,比全國和全省平均水平分別低6.52.7個千分點,漁業養殖用房面積只有10公頃。

3農業生產經營人員數量下降,人員結構亟待優化

2016年,全市農業生產經營人員258524人,比2006年下降22.9%。其中女性137242人,占全部農業從業人員53.1%。從年齡方面看,年齡35歲及以下的15564人, 55歲及以上的117838人。農業從業人員年齡趨向老化。

規模農業經營戶和農業經營單位農業生產經營人員(包括本戶生產經營人員及雇傭人員)也是如此,共24742人,其中女性10860人,占全部農業從業人員比重分別為9.6%4.2%。年齡35歲及以下的2608人, 3654歲之間的14452人, 55歲及以上的7682人。規模化農業生產經營人員比重偏低,人員年齡偏大。

(二)我市傳統農業發展狀況及制約因素

1)糧食生產能力提升,但持續增產難度大

習近平總書記強調中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應該主要裝中國糧。在一系列政策支持下,十八大以來,我市糧食生產實現持續增長。2017年全市糧食總產量達到13億斤,比2010年增長8.6%,年均遞增1.2%。糧食產量持續增長是在十一五年均增長5.4%的基礎上的增長,實屬不易。糧食生產能力大幅提升,但在高基數上繼續增產難度較大。主要表現為耕地面積逐年減少,糧食面積難以增加,靠天收的傳統仍占主導地位,加上自然災害和病蟲害的侵襲,短期內突破性增產的科技成果不多等。

2017年,我市糧食播種面積12.5萬公頃,近7年來糧食播種面積基本穩中有增,總產量穩定。

2011-2017年全市糧食生產情況一覽表(公頃、噸)

指標

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

糧食面積

124013

124833

125679

125575

126138

127776

125330

   #稻谷

101145

101858

102171

101731

102053

100865

100944

糧食產量

610148

641933

632881

660313

669822

641058

651315

 #稻谷

534912

564368

551715

576017

583535

554801

566594

   小麥

46167

48576

49910

52138

52768

54455

51327

豆類

5278

5606

5890

5821

5965

5958

6397

 薯類

8723

8943

9960

10030

10144

10009

10132

2)養殖業穩定增長,但調整加劇。

近年來,隨著區域環境標準提升,環保意識逐步加強,我市實行畜禽和水產養殖環境整治。全市畜禽養殖雖總體穩定,但調整悄然加劇,養殖規模明顯下降。 2012-2017年全市肉類總產量年均增長2.8%2017年全市肉類總產量6.3萬噸,同比僅增長0.1%

一是生豬養殖量持續下降。生豬存欄:2017年比2012年下降1.3%,能繁母豬下降0.5%。生豬出欄:2012-2017年均增長1.6%2017年我市生豬出欄量、存欄量及能繁母豬存欄量同比分別下降0.5%1.7%1.2%。,2018年上半年生豬存欄同比下降4.7%,能繁母豬下降30.8%。加上目前生豬受疫情困擾, 2018全年我市生豬產能將明顯減弱。

二是家禽養殖后勁不足。2012年以來,全市家禽養殖業獲得較快發展,家禽出欄年均增長3.6%,存欄年均增長1.7%,禽肉產量年均增長3.1%2017年我市家禽出欄、存欄和禽肉產量同比分別增長1.7%1.2%1.1%;增速明顯放緩。受環境整治影響,預計2018年家禽養殖規模將出現一定程度縮減。

三是水產養殖大而不強,大宗魚類占主導。2012-2017年全市水產品產量年均增長1.9%2017年全市水產品產量達10.4萬噸,大宗魚類占比高,養殖類產量中,草魚、鰱魚、鳙魚合計占比達到60%。漁業帶動作用有待加強。

3)農業增加值平穩增長,但生產成本不斷攀升

2012-2017年我市農林牧漁業增加值由40.56 億元增加到50.96億元,增長25.6%,年均增長也達4.7%;其中種植業增加值增長20.6%,年均增速達3.8%。但是隨著生產成本快速攀升,農業生產收益有所下降,農業已進入生產高成本時代。

一是生產成本不斷提高。農產品生產成本仍處在上升通道,農資、勞動力成本以及機械作業費用不斷上漲,而且成本增長趨勢難以改變,糧食等農產品缺乏價格優勢。而國際競爭越來越激烈,在投入成本不斷攀升、國際農產品價格持續走低等因素的推動下,進口需求急劇擴大,當前農業受到農產品價格天花板和生產成本不斷抬升的雙重制約。相關資料顯示:從2012年起,國內糧價開始逐漸高于國際市場。目前,大宗農產品價格已全面高于國際市場,大米、小麥、玉米等主糧價格均超過國際市場的50%,糧棉油糖等大宗農產品的進口完稅價每噸大體比國內低1000元,導致糧棉油糖等進口不斷增加,出現了邊進口、邊積壓洋貨入市、國貨入庫現象。與此同時,由于規模經營不大、生產率低、政策支持遞減等,農戶種植效益不高,有的甚至虧損。在今年午季作物生產調查中了解到,近兩年來小麥規模種植戶幾乎很難賺錢; 2018年我市小麥糧庫收購價為1.15/斤,同比減少0.03/斤,但小麥畝均成本近400元,畝產600斤左右,且由于氣候原因,品質下降,價格也相應下降;水稻也存在同樣的情況,成本上升,畝均收益也僅500元左右,種糧收益不高。

水稻畝均種植成本一覽表(單位:元)

事項

土地租金

春季翻耕

育秧

種子

犁田

插秧

施肥2

打藥3

收割

合計

淺犁

深犁

淺犁插秧

深犁插秧

肥料

人工

無人機作業

人工作業

機械費用

人工費用

成本

450

23

40

50

2.2

23

40

48

210

31.5

114

104.4

80

25

1065.8

二是土地租金上漲。隨著農村改革、城鎮化進程的加速,一些地方的農用地流轉租金過高,比如樅陽質量好的水田等,年租金這幾年連年上漲,高的已超過800元一畝,導致農業成本上升,農業風險加大,這對于現代農業發展是不利的。之所以出現農村土地流轉租金過高,與新型農業經營主體爭搶流轉土地和國內托市收購政策及國內農產品價格持續多年上漲等因素有關。

三是除了直接生產成本上升外,機會成本也在增加。農業可以說是風險比較高的行業,高風險主要表現在以下三個方面: 首先,農業仍是靠天吃飯,近年來極端天氣和自然災害,給農戶造成了直接損失;其次,我國農產品價格機制不完善,農民幾乎無市場定價權,農業生產經營收入不穩定; 第三,農業保險制度不完善。隨著新型農業經營主體的不斷涌現和經營規模逐漸擴大,將千家萬戶的風險集中到他們身上并隨之放大。

四是市場波動加劇。受國際國內市場供求影響,市場價格不穩定,忽上忽下成經常的狀態,特別是養殖業,受影響的因素更多,市場價格波動快,收益的不確定性大大增加。

4)農業從業人員不斷減少。

2017年,我市常住人口160.8萬人,城鎮化率55.79%。農業普查顯示:我市農業從業人員由2006(二農普)33.5萬人下降到2016年(三農普)25.85萬人,下降22.9%三農普資料還顯示,25.85萬農業勞力中,女性占53.1%;在農業生產經營人員中,年齡35歲及以下的1.56萬人,占6%35歲至45歲之間的12.5萬人,占43.5%55歲以上的占45.6%。由此得出:我市農業勞動力結構性短缺情況逐步凸顯,由于我市大量農村青壯年勞動力到經濟發達地區打工或安家常住,留在農村地區的多是老人、婦女和兒童,農業正逐漸發展成為老人農業

5)農業綜合生產能力躍上新臺階,但耕地質量明顯下降

10年來,我市農業綜合生產能力獲得很大躍升,但同時也造成農業資源過度消耗,隨著我市居民消費水平提高和營養健康觀念轉變,人們開始重視農產品質量、安全、營養,同時,耕地等農業基本生產資料的狀況也越來越受到社會關注。

耕地質量退化。農業生產使用化肥存在一高一低的弊端: 一是施用量高,我國是世界上最大的化肥生產和消費國,我國耕地不到世界總量的1/10,每年施用的化肥總量卻是世界總量的1/3,單位化肥投放量是美國的1.7倍。2017年,我市化肥使用量為38.5公斤/畝,農藥使用量為1.2公斤/畝,已經超過發達國家安全施用量上限的多倍世界平均水平化肥畝均8公斤,農藥平均利用率歐美發達國家的這一指標則是50%以上),農膜使用量也達到0.5公斤/畝,且不能保證重復循環使用。同時,化肥有效利用率低,專家研究表明,我國水稻、小麥和玉米氮肥利用率分別為28.3%28.2%26.1%,遠低于國際水平。由于過量施用化肥、缺施有機肥,造成土壤板結、有機質土層厚度下降。

土壤污染加劇。專家調研表明,我國耕地污染退化面積約占總耕地的1/10,其中工業三廢污染耕地近1.5億畝,污水灌溉面積已達4950多萬畝。我市土壤污染問題也不同程度存在。土壤污染直接危及到農產品質量安全、生態安全和人體健康,制約了農業的可持續發展。

二、我市農業新動能發展狀況

近年來,我市在推進農業新舊動能轉換的進程中,堅持以推進農業供給側結構性改革為主線,以培育新型職業農民和新型農業經營主體為抓手,著力構建充滿活力和新動能的現代農業產業體系。

1、新型農業經營主體較快發展。以農產品加工業為引領,著力完善了利益聯結機制,進一步促進農民收入持續增長。2017年,全市農產品加工總產值221.7億元,同比增長9.6%,農產品加工業與農業總產值比為2.671。按照扶優、扶強的原則,著力培育農業規模化經營主體和服務主體,全市共有規模以上農產品加工企業163余家;省級龍頭企業31家,市級龍頭企業225家。全市在工商部門登記注冊的合作社、家庭農場分別已達1307個和1333個,分別比上年增加125個、383個,增長10.6%40.3%。全市糧油、果蔬、畜禽、蛋類、水產、白姜、中藥材生產及農產品加工等支柱產業不斷做大做強,有力促進了農業增效、農民增收。2017年,全市農村居民人均可支配收入13145元,增長9.1%。第一產業增加值同比增長3.5%

2、生態農業在發展,優質基地帶動作用明顯

一是農業面源污染防治成效進一步顯現。2017年全市化肥和農藥的使用量分別為5.6萬噸(折純)和1874噸(商品量),分別比2016年減少0.7%7.5%。二是耕地質量進一步改善。截至2017年底,全市累計建設高標準農田 22.5 萬畝。通過落實測土配方施肥、增施有機肥、秸稈還田和深耕深松等技術,加深耕作層,提高土壤有機質含量,增強保水保肥能力,全市耕地地力水平每年平均提高0.1個等級,局部耕地地力等級當年提高0.2個以上。

2017年,全市初步形成一萬余畝稻漁綜合種養示范基地,并實施了稻鴨(媒鴨)綜合種養基地2000畝。強化基礎設施建設,深入實施新增糧食生產能力規劃田間工程,建設高標準農田建設5.8萬畝,完成標準化魚塘2000畝,建成伏缺期蔬菜補充項目1500畝,進一步提升我市農業基礎設施,推進高產高效綠色農產品基地建設,推動了我市農業綜合生產能力再次提升。

3、農業品牌建設獲得新進展

近年來,我市以發展名、特、優、新高端品牌農業為方向,著力培育塑造一批名牌農產品。截至目前,全市三品一標產品涵蓋糧油、果蔬、畜禽、蛋類、水產、白姜等八大類,目前全市共48家無公害農產品112個,綠色食品1725個,有機食品2家,7個產品。2017年,新增省著商標8個,農產品優質率穩定在98%以上。大力推動一村一批建設,目前省級一村一品24家,國家級一村一品5家。一些農業企業發展獲得殊榮,如安徽永興島生態科技有限公司積極開展全國有機農業示范基地創建,該公司在第十一屆中國國際有機食品博覽會上榮獲有機農產品金獎。

4新產業新業態得到推進和發展。截止到2017年底,全市休閑農業和鄉村旅游單位95個,綜合營業收入達到2.5億元,全市直接從業人員達2500余人。農村電子商務也得到較快發展,龍頭企業+合作社+農戶+電商模式得到推廣,目前我市共有農業電子商務企業94家,其中入駐銅陵地方館的企業78家,直接利用淘寶等第三方平臺的17家,全年農產品網上交易額預計達1.5億元以上。

同時,我市堅持培育和引進相結合,積極構建農業招商引資、招才引智新平臺,以引進農產品深加工、品牌營銷等項目和高層次科研、經營、管理人才為重點,引進一批市外農字號產業化龍頭企業,吸引一批掌握前瞻科學知識、經營管理經驗的優秀人才。如我市引進的總投資30億元的銅陵樅陽萬華秸稈綜合利用生態產業園于20176月份開工建設。

三、當前現代農業發展存在的問題

雖然通過轉變發展方式,當前我市農業發展在推進農業現代化進程中展現出了一定新動能,動力加大,但我市受耕地資源有限、環保和市場等因素約束日益趨緊的影響,實現糧食增產、農業增效的難度越來越大,農業供給側改革任重道遠,農業新動能發展面臨的困難和挑戰仍不少。

(一) 現代農業主體不夠壯大現代農業是一種大農業,貫穿產前、產中、產后三個領域,需要有知識、懂技術、會經營、善管理的現代新型職業農民,而我市現實的農業勞動力狀況不樂觀,不僅科技文化素質、思想觀念等難以達到要求,而且人員數量不足,人員結構不合理嚴重。由于城市化進程的加快,農村有知識、有文化、懂技術的青壯年勞動力紛紛進入二三產就業,很少愿意留在農村務農,農業青壯年勞動力短缺問題日益嚴重。我市大量農村青壯年勞動力到經濟發達地區打工或安家常住,留在農村地區的多是老人和兒童, 老人農業特征明顯。全市新型職業農民隊伍還很弱小,鼓勵培養新型職業農業的政策措施還不夠完善,農業生產人才緊缺的難題還沒有得到根本解決,仍將長時間困擾現代農業發展。

(二)農業基礎薄弱落后,抵御自然災害能力不強我市農業毋容置疑仍是靠天吃飯為主;旱澇保收農田、高標準農田的比重還需要繼續提高。2016年洪澇災害對我市糧食等農作物生產影響較大就是例證。我市農業大縣樅陽縣地理河汊湖泊較多,地形多樣,農業基礎設施總體薄弱。農田水利方面條件差,加上部分水庫溝渠等水利設施投入不足,設施老化陳舊,配套設施不全,抵御自然災害能力差。

(三)科技對農業的支持需進一步強化科技對農業發展的支撐不夠,新品種、新技術轉化慢,農業科技推廣服務體系有待進一步健全,不少農技推廣中心和鄉鎮農技站仍局限于產前產中技術服務,只管產中生產,不管信息、市場的現象還普遍存在。

四、對策建議

發展農業新動能,轉變農業發展方式,關鍵是要在方向上實現三個轉變,即推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來,由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來,由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續發展上來。

(一)培育新型農業經營主體新型農業經營主體掌握著現代農業的生產要素,包括集中連片的土地,大型農機具、資金、經營頭腦和市場意識,是發展現代農業的主力軍,也是建設現代農業的引領者。一要加大對新型農業經營主體的培訓力度。對新型農業經營主體開展定期培訓,組織參觀考察農業科技先進典型和農業經營模式。我市20162017兩年舉辦41期新型職業農民培訓,參訓人數達1950人次,但也僅占全市農業人口的0.16%,與發達國家或地區相比差距明顯:如德國53%的農民受過兩年以上的職業培訓。二要給予財政支持。對新型農業經營主體加大財政補助力度,允許新型農業經營主體承擔部分財政項目,如現代農業示范和先進農業科技項目。三要給予金融支持。給予新型農業經營主體貸款、貼息貸款等支持。對于易災地區和經營風險較大的農業產業,如養殖業、育種業等,應提供更加優惠的保險政策。建立誠信體系,加大投入農業產業化資金作為風險補償資金,鼓勵引導擔保公司為農業企業提供擔保貸款,爭取政策性信貸資金的投入,引導和形成財政、企業、農戶及其它經濟組織共同投資的新格局。

(二)完善農田水利基礎設施建設,確保糧袋子菜籃子生產穩定。穩定糧袋子菜籃子產品生產是糧食安全需要,也是民生必須,確保全市糧食產能力13億斤以上,蔬菜播種面積1.1萬公頃左右。一是建立健全各項長效機制,加大對農業投入。落實各項扶農惠農政策,嚴格落實各類惠農強農政策落實;加大農田水利建設,完善農業基基礎設施,提高抗自然災害能力。二是加快中低產田改造、提高耕地質量、建設旱澇保收的高標準農田。三要依靠科技進步促進糧食增產。主要依靠發展良種繁育、糧食耕作栽培、土壤改良、平衡施肥和病蟲害防治等技術。

(三)加快集聚發展,進一步優化農業區域布局以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托,優先依據優勢特色農產品產業帶、糧食生產功能區分布,重點打造特色農業產業化板塊,科學劃定糧油、畜禽、蔬菜、藥材、茶葉、花卉苗木等特色農業產區,建立評價標準和技術支撐、配套服務體系,培育區域支柱產業和知名品牌。加快推進一村一品建設,培育和壯大特色鄉鎮、特色行政村、中心村。鼓勵和支持龍頭企業等新型農業經營主體參與功能區、保護區和優勢區建設,開展生產加工流通服務。

(四)促進第一產業接二連三,推動農村產業融合發展一是提升農產品加工業水平,緊緊圍繞農產品加工業發展重點和關鍵環節,不斷提高農產品加工企業技術創新能力,實現農產品的多層次增值。圍繞重點優勢產業,努力延伸產業鏈條,推進農業產業化經營。二是大力實施休閑農業、休閑漁業和鄉村旅游提升工程,積極推廣城郊休閑觀光農事體驗型、現代農業園區科普教育型、生態養生休閑度假型等休閑農業模式;打造一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養的鄉村旅游景區,推進農家樂集聚村建設;扶持農民發展休閑旅游合作社,探索鄉村旅游發展市場化運作機制,引導農民開發鄉土、鄉風、鄉韻、鄉音產品。三是大力發展互聯網+現代農業,推廣一村一品一店模式,加快農產品電子商務建設,積極引導各類新型農業經營主體入駐淘寶、天貓、京東等電子商城,鼓勵農業企業及商貿企業建立自主品牌電子商務平臺,拓展農產品銷售渠道。四是抓龍頭培育,加快農產品加工技術轉型升級。創建一批優質農產品加工示范園區和國家級農業產業化示范基地,促進集群集約發展。培育一批產業優勢突出、帶動能力強的重點企業,完善與基地、農戶的利益聯結機制。

(五)促進生產要素良性流動,提升農業資產價值。一是推進農村土地承包經營權、林權、水利產權、宅基地使用權、農村房屋產權、村經濟合作社股權 的確權和賦權,在全面完成確權登記頒證的基礎上,進一步明晰所有權,穩定承包權,放活經營權,將經營權放大到更大的范圍進行交易,建立--農村產權交易平臺,從而提高資源效益。同時通過金融創新和改革,加快資本變現,賦予農民財產權的抵押、擔保功能,把林木變成農民的搖錢樹,把土地變成農民的聚寶盆

是認真落實政策舉措,加大宣傳,激發農村資源資產要素活力(如閑置房產、集體山地、水面等),提升資源資產價值。

三是合理活權,深入探索農村土地三權分置并行,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,充分發揮三權的各自功能和整體效用,使得土地資源得到更有效合理的利用,釋放產權資源帶來的財產增值效益。

(六)進一步加強農技推廣體系建設。一是加速推廣和普及成熟的現代農業技術,將成熟的、效益好的科研成果及實用技術推薦給農業經營主體,加強培訓和指導,吸引更多農業經營者參與;二是進一步推進農機推廣、動物防疫、農產品質量安全監管三位一體農業公共服務體系建設,實施農業科技入戶工程,提高農業科技覆蓋率;三是抓好農技人員隊伍建設,落實農技推廣責任。

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