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蘇州經濟一體化集群發展路徑對銅陵的啟示
2018-11-06 09:20 來源:市統計局
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當前,我國經濟發展進入新常態,銅陵經濟發展已步入工業化中期,處于轉型發展的關鍵時期。如何在新的經濟形勢下更好的發展銅陵經濟,是銅陵面臨的重大機遇和挑戰。他山之石,可以攻玉,在此回顧中國經濟領頭羊之一的蘇州市經濟一體化集群發展的經驗和歷程,對于銅陵今后的發展很有借鑒意義。

一、蘇州市域經濟要素配置的演進歷程

經濟持續健康發展離不開要素資源順暢流動和科學合理的配置,政策、市場、要素在一定空間、時間上的優化組合可以產生出最佳的生產能力和生產效率。蘇州改革開放以來經濟發展所走過的道路,可以從生產要素空間布局逐步優化,實現要素資源合理配置方面來解讀分析。主要有三大跨越:

第一步:鄉村工業帶動小城鎮建設

黨的十一屆三中全會以后,隨著以家庭聯產承包制為主要內容的農村不斷深入,農村生產率大大提高,將大批農村勞動力從土地的束縛中解放出來,蘇州依靠臨近上海的區位優勢及農村的集體積累,充分利用農村剩余勞動力,離土不離鄉村村點火,戶戶冒煙,大力發展鄉鎮(社隊)工業,全市鄉鎮工業產值從1978年的13.42億元增加到1990年的356.55億元,占全市工業總產值的比重從19.3%上升到61.0%,形成了三分天下有其二的格局。鄉村工業的迅速發展帶來了農村經濟的全面繁榮,更是帶動了星羅棋布的農村小城鎮建設,掀起了撤鄉建鎮的高潮,全市建制鎮由1978年的18個鎮調整到1998年的154個鎮。全市非農業人口占比由1978年的16.6%提高到1998年的33.5%。至1999年全面實現撤鄉建鎮。

第二步:開發區建設加速城市發展

隨著國家對外開放的不斷擴大,特別是上海浦東開發開放后,蘇州抓住機遇,把開發區建設作為發展外向型經濟、培育區域經濟新增長點的戰略舉措,1984年昆山自籌經費建立了蘇州市第一個開發區,199011月蘇州新區啟動建設,199211月被國務院批準為國家新技術產業開發區;19942月國務院批準設立蘇州工業園區,同年昆山經濟技術開發區、張家港保稅區、蘇州太湖國家旅游度假區批準為國家級開發區,蘇州各級各類開發區建設步入快速發展軌道。2015年末,蘇州市國家級開發區14個,省級開發區3個。開發區建設促進了工業向園區集中,人口向中心城鎮集中,不僅本地農民離土又離鄉進廠又進城,而且吸引了大批外來人口,有力推動了城市經濟迅速發展,加速了蘇州城市化和城鄉一體化進程。

1983年到1995年,蘇州所轄的常熟、張家港、昆山、吳江、太倉和吳縣6個縣先后全部撤縣建市。通過大規模鄉鎮合并,撤鎮建街,全市建制鎮由1998年末的154個減少到2015年末的55個。2015年末蘇州市常住人口達到1061.6萬人,分別比1978年末和1998年末增長1.1倍和62.2%;常住人口中外來人口占45%,分別比1978年和1998年提高44.532.9個百分點。城鎮化率達到75%,分別比1978年和1998年提高5532.5個百分點。全市建成區面積由改革開放初期的100多平方公里、1998年的400多平方公里擴大到2015年的747.8平方公里。

第三步:撤市設區做大中心城區

隨著蘇州經濟社會的快速發展,特別是縣域經濟的迅速崛起,蘇州所轄縣級市相繼都躋身全國百強縣前10位,蘇州市區在全市主要經濟指標的地位不斷下降。蘇州市區GDP占全市的比重從1978年的43.2%下降到2000年的21.8%,公共財政一般預算收入占比從1978年的61.7%下降到2000年的38.8%。如何改變縣域強中心弱格局成為蘇州面臨的重大課題。200012月,經國務院批準,撤銷吳縣市,設立吳中區、相城區,蘇州市郊區更名為虎丘區。2012年撤銷吳江市設立吳江區,同期將平江、滄浪、金閶三區合并設立姑蘇區,大大提升了蘇州中心城區首位度。2015年蘇州市區GDP占全市比重達51.7%,公共財政預算收入占比達53.2%,分別比2000年提升29.914.4個百分點。

蘇州目前的經濟格局猶如一只攤開的巨大手掌,市域經濟發展的一大特點是板塊分兵突進。蘇州的城市能級較低,至今仍是地級城市,能在40年間由小蘇州變身經濟大市、強市,從國內城市中脫穎而出名列前茅,在國際上知名度也越來越大,蘇州各板塊尤其是縣域經濟的突飛猛進功不可沒。從上世紀九十年代初蘇州躍起的六只虎到現在的十大板塊,蘇州各地憑借自身資源、產業基礎和外部環境,充分發揮優勢,各顯神通,齊頭并進,奮勇爭先,創造了中國區域經濟發展的奇跡,形成了聞名全國的張家港精神昆山之路園區經驗、蘇州三大法寶,蘇州所轄縣級市均進入全國百強縣前10名,昆山市連續多年高居全國百強縣榜首,在國內獨一無二。

板塊齊頭并進造就了蘇州的輝煌,分兵突進、全面開花的發展模式40年確實起到了很大作用,但是蘇州也面臨在新常態、新形勢下如何再創輝煌的壓力。

二、蘇州經濟發展路徑給我們的啟示

銅陵市地處皖中南,擁江而立,滔滔長江既是水運大動脈,方便銅陵通江達海,也阻礙了江南、江北的同步發展,目前銅陵江南區域(市區)發展水平明顯高于江北區域(樅陽縣)。從2017年末戶籍人口來看,全市戶籍人口171.1萬人,其中市區73.9萬人,樅陽縣97.2萬人,樅陽縣占全市戶籍人口的56.8%。從經濟總量來看,2017年全市GDP1163.9億元,其中樅陽縣240.8億元,市區GDP 923.1億元,樅陽縣占全市經濟總量明顯偏低;從經濟發展水平來看,全市人均GDP72539元 ,其中樅陽縣28098元,樅陽的經濟發展水平明顯低于全市和市區。樅陽縣目前是全市經濟發展的短板,要加快銅陵經濟的發展,樅陽縣經濟必須要有更大、更快的發展。銅陵市委、市政府從全市發展的大局出發,高瞻遠矚,完成了樅陽縣東部3個鄉鎮劃轉郊區工作,通過本次行政區劃調整,樅陽東部3個鄉鎮進入市區,必將迎來更快的發展并輻射周邊,必將帶動整個樅陽縣域經濟更快發展。隨著交通等基礎設施的不斷改善,江南、江北經濟交往無縫對接,銅陵經濟必將迎來新一輪發展高峰。

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