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人口增長壓力顯現 激勵政策亟待出臺——銅陵市“全面兩孩”政策實施效果調研報告
2019-08-26 16:02 來源:市統計局
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為全面反映2019年上半年出生人口和育齡婦女生育情況,分析評估“全面兩孩”政策實施效果,近期市統計局在全市范圍內開展了“全面兩孩”政策實施效果的專題調研。調查結果顯示:政策實施以來,人口增長面臨生育潛力不足、生育觀念轉變、生育成本增加等現狀和難題。因此,需通過進一步加大宣傳力度、健全公共服務配置、完善生育配套政策等措施不斷提升育齡婦女的生育意愿,促進人口合理、健康增長。

?   一、調研的基本情況? 

本次調研對象為6家醫院和12家村(居)委會,主要采取走訪、召開座談會、發放調查問卷等方式結合進行。從調研對象的基本情況來看,6家醫院中,包括3家市級醫院,2家縣級醫院,1家鄉鎮級醫院;12個村(居)委會中,按照城鄉比例選取7家居委會,5家村委會。從調研對象的數據來看,呈現如下特點:

(一)出生人數同比減少。2018年6家醫院共接生10385人,其中上半年接生5343人,而2019年上半年接生4916人,同比減少427人,下降8.0%;12個村(居)委會2018年共出生710人,其中上半年出生356人,而2019年上半年出生333人,同比減少23人,下降6.5%,出生人數均呈現下降趨勢。

(二)二孩出生數、占比較一孩由升轉降。2018年上半年6家醫院接生二孩2699人,比一孩多167人,占比50.5%,比一孩高3.1個百分點。而2019年上半年6家醫院接生二孩2361人,比一孩少34人,占比48.0%,比一孩低0.7個百分點。

(三)縣鄉級地區二孩生育比明顯高于城區。2019年上半年3家縣和鄉鎮級醫院接生二孩913人,比一孩多330人,占比57.7%,比一孩高20.8個百分點。3家市級醫院接生二孩1448人,比一孩少364人,占比43.4%,比一孩低10.9個百分點。縣和鄉鎮級醫院接生二孩明顯超過一孩,而市級醫院接生二孩數低于一孩。

二、“全面兩孩”政策實施以來面臨的現狀和問題?

從調研掌握的情況分析,預計2019年我市出生人口比2018年有所減少,“全面兩孩”政策實施面臨的現狀不容樂觀。

(一)生育潛力不足。一方面育齡婦女減少。根據人口變動抽樣調查顯示,我市2018年15-49歲育齡婦女37.5萬人,比2017年減少2.9萬人,比2010年減少8.0萬人,呈現逐步回落的趨勢,預計今后全市育齡婦女總數仍將繼續減少。另一方面登記結婚人數減少。根據民政部門數據顯示,2018年全市登記結婚11200對,比2017年減少162對,比2016年減少779對,呈現逐年下降趨勢。同時,晚婚率由2016年的74.1%提升到2018年的80.8%,三年時間提升了6.7個百分點,導致生育時間后移,一孩生育率降低。

(二)生育需求基本釋放。“全面兩孩”政策從2016年實施至今已四個年頭,政策前期積累的生育需求在2016年、2017年已基本釋放,隨著育齡婦女減少、女性婚育年齡延遲等多種因素影響,出生人口總量將出現逐步回落趨勢。根據衛健委計生平臺數據顯示,2018年全市共出生16885人,較上年減少3125人,其中一孩出生7263人,較上年減少1173人;二孩及以上出生9622人,較上年減少1952人。出生人口總量和二孩及以上出生人口均呈下降趨勢。

(三)生育觀念轉變。隨著城鎮化進程的加快以及經濟社會的發展,傳統的“多子多福”生育觀念已經淡化,人們的生育意愿越來越理性,再加上當前晚婚、晚育的觀念影響至深,部分人群對婚姻、生子甚至持不積極的態度。同時,由于近年來房價居高不下,不少第一胎生育男孩的家庭,直接放棄了生育二孩。另外,許多80、90后由于注重對自我發展和生活質量的追求,也不愿意多生育。

(四)生育成本增加。一是經濟成本高。現在無論是城市家庭還是農村家庭,都感受到巨大的生育成本壓力——生孩子不是只把孩子生出來,還要給孩子好的生活條件和環境,給予孩子好的撫養教育,面臨高昂的養育成本和教育成本。當前培育孩子的成本已經到了一般家庭無法承受的地步。二是生育的機會成本高。女性作為生育主體,生育對職業發展的影響必須考慮,尤其是事業處于上升期的80后女性,由于考慮到生育成本、時間精力、個人職業發展等諸多因素的制約,對于生育二孩的意愿大都不強。三是人力成本高。生育二孩意味著需要更多的家庭人力資源來照顧孩子,如果沒有雙方老人的支持和幫助,一些年輕夫婦難有生育二孩的底氣和決心。目前我國現階段托幼機構不夠健全,托育服務短缺嚴重,加上晚婚晚育和父母年歲漸高,面臨老少負擔“兩頭沉”的雙重壓力,撫養照顧問題也影響了二胎生育的積極性。

三、對策建議? 

(一)進一步加大政策宣傳力度。當前,符合生育二孩政策的育齡婦女思想和觀念隨著社會的發展已發生了變化,已往的“多子多福”、“養兒防老”的傳統觀念已經淡化。 相關職能部門應發揮輿論引導作用,綜合運用微博、微信等新興媒體和報紙、廣播等傳統公共媒體對“全面兩孩”政策進行全方位宣傳報道,強化對育齡婦女的正面宣傳引導,做好生育政策的深度解讀,積極引導育齡婦女在最佳生育期生育,提高二孩生育質量。

(二)進一步健全公共服務配置。加強優生優育、婦幼健康、幼兒教育、生育住房等公共服務的供給。進一步擴大孕前健康檢查、婦幼疾病篩查等民生工程的涵蓋面和覆蓋面;加強婦產科、兒科的人員配備,增加產科、新生兒科床位,從提高兒科就診效率、降低醫療費用等方面加強兒童醫療保障體系建設;大力發展幼教產業和托幼服務,積極引導、鼓勵社會力量舉辦普惠性托兒所、幼兒園等服務機構,加大基礎幼兒教育資源投入,探索將學前教育納入義務教育的可能性。

(三)進一步完善生育配套政策。盡快完善全面兩孩政策的相關配套政策,從政府層面出臺優惠措施,在各方面給予兩孩家庭更多的政策傾斜,提升育齡婦女生育意愿。如適當延長女方產假和男方護理假期,考慮建立育兒假制度;規范生育和失業保險,適當提高孕檢、孕期保健、生育、新生兒醫療費的報銷比率;考慮住房政策向二胎或多胎家庭傾斜,制定鼓勵生育的住房政策。通過各種制度的建立和政策的完善,打消更多育齡家庭的生育顧慮。

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