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索  引  號 :003096562/201808-00130 信息分類 :050200
發布機構 :市政務公開辦(市政務服務中心) 生成日期 :2018-08-06
名       稱 :(公眾征求)《銅陵市政府投資項目管理辦法(試行)》(征求意見稿) 內容分類 :意見征集
文       號 : 關  鍵  詞 :政府投資項目管理辦法 意見征集
(公眾征求)《銅陵市政府投資項目管理辦法(試行)》(征求意見稿)
2018-08-06 09:30 來源:市政務公開辦(市政務服務中心)
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第一章 總 則

 

第一條 為規范政府投資項目管理,建立健全科學的政府投資決策程序和組織實施程序,強化投資責任制和風險約束機制,保證工程質量,提高投資效益,根據《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》和省市有關實施意見,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目,是指政府財政性資金直接投資的非經營性固定資產投資建設項目。主要包括:農業、水利、交通、城鄉公用設施等基礎性項目;教育、文化、衛生、體育、社會保障等政府公共服務設施項目;生態建設、環境保護、資源節約等公益性項目;其他政府投資項目。

黨政機關辦公樓建設項目按照國家有關規定執行。

第三條 本辦法所稱政府投資項目管理,是指對政府投資項目決策、項目審批、資金使用、建設實施、決算審計、竣工驗收、資產移交等進行全過程的管理。

第四條 本辦法適用于市本級政府管理的項目,有特殊規定的按有關規定執行。縣區政府和開發區管委會政府投資項目的管理可參照本辦法執行。

第五條 政府投資項目實行審批制,包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。政府投資項目審批應通過投資項目在線審批監管平臺實行網上辦理。

政府投資項目在可行性研究、初步設計及投資概算的編制、審批以及建設過程中,應當符合國家有關建設標準和規范。

第六條  市發改委與市財政、城鄉規劃、國土資源、環境保護、行業管理等部門建立聯動機制,實現信息共享。

凡不涉及國家安全和國家秘密、法律未禁止公開的政府投資項目,審批部門應當按照政府信息公開的有關規定,將項目審批情況向社會公開。

 

第二章  項目決策

 

第七條  市投融資管理(咨詢)委員會是政府投融資事務決策機構,負責審核政府投資重大項目、年度政府投資計劃。

第八條  市政府工作報告、國民經濟和社會發展中長期規劃、城市總體規劃、專項規劃和市政府依照市委、人大決議決定所作出的決策、上級決定或考核事項等是政府投資項目的重要依據。

第九條  政府投資項目實行項目儲備制,市發改委會同有關部門建立覆蓋各部門的政府投資項目儲備庫,作為項目決策和安排年度計劃的重要依據,未入庫項目原則上不得進入政府投資管理程序。

第十條  項目入庫后,方可編制項目建議書。項目建設規模、標準應與批準的規劃和決定決議相符。

第十一條  項目建議書要對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經濟效益等進行初步分析,并附相關文件資料。項目建議書的編制格式、內容和深度應當達到規定要求。

第十二條  項目建議書編制完成后,由其主管部門進行審核,并出具審核意見報送項目審批部門。項目審批部門對符合有關規定、確有必要建設的項目,批準項目建議書,并將批復文件抄送城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門。

項目審批部門可以在項目建議書批復文件中規定批復文件的有效期。

第十三條  項目建議書批準后,項目單位方可委托有相應資信資質的工程咨詢機構編制可行性研究報告。對項目在技術和經濟上的可行性,以及社會效益、節能和資源綜合利用、生態環境影響等進行全面分析論證,落實道路、水、電、通訊等各項建設和運行保障條件,明確項目建設地點、建設規模、投資估算、資金籌措等事項,并按有關規定取得規劃、環保、國土等相關單位書面意見。項目建成后,運營管理過程中,需要增加人員、運營費用的,需要取得編制、財政、人社部門的同意意見。

可行性研究報告的編制格式、內容和深度應當達到規定要求。

第十四條  可行性研究報告編制完成后,由其行業主管部門進行審核,并出具審核意見報送項目審批部門。并應當附以下文件:

(一)城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書;

(二)國土資源行政主管部門出具的用地預審意見;

(三)環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件;

第十五條  根據申報項目的具體情況,組織或委托相應資信資質的中介機構對項目可行性研究報告進行評估,對本市經濟、社會和環境有重大影響的項目,應采取專家論證或聽證會等方式廣泛征求公眾意見。

第十六條  項目審批部門在批準項目可行性研究報告時,應當按照有關規定進行公示。公示期間征集到的主要意見和建議,作為審批項目可行性研究報告的重要參考。

第十七條  項目總投資在1000萬元以下且符合有關規定、具備建設條件的項目,由項目審批部門依據評估意見批準可行性研究報告;項目總投資1000萬元以上建設項目,項目審批部門將可行性研究報告評估意見報市投融資管理(咨詢)委員會審定同意后,予以批準。

項目審批部門可以在可行性研究報告批復文件中規定批復文件的有效期。

第十八條  經批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據。項目單位依據可行性研究報告批復文件,按照規定向城鄉規劃、國土資源等部門申請辦理規劃許可、正式用地手續等,并委托具有相應資質的設計單位進行初步設計。

初步設計應當符合國家有關規定和可行性研究報告批復文件的有關要求,明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案,落實外部建設和運行保障條件,并同時附規劃部門批準文件、國土部門審定的建設用地界線圖、可行性研究報告批復、地質勘探報告等各種批件和附件。并據此編制投資概算。投資概算應當包括國家規定的項目建設所需的全部費用,項目單位應對投資概算完整性、準確性負責,不得漏項、缺項、報小建大。

第十九條  項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的,項目單位應當報告可行性研究報告審批部門。可行性研究報告審批部門應要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告或終止項目。

第二十條 政府投資項目初步設計由行業主管部門進行技術性初審并提出審核意見后,方可向初步設計審批部門申報。市政基礎設施、水運工程、公路建設(含場站)、水利基建項目等,由行業主管部門依據批準的可行性研究報告的批復,組織審批項目初步設計,并報可行性研究報告審批部門備案。可行性研究報告審批部門認為初步設計與批準的可行性研究報告不符的,可以要求初步設計審批部門作出澄清或重新審批初步設計。

    初步設計的建設規模、投資概算超過批準可行性研究報告10%及以上的,應調整初步設計或重新報批可行性研究報告。

經批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實施和控制投資的依據。

第二十一條  對部分改擴建項目或建設內容單一、技術方案簡單的限額以下項目,納入年度投資計劃后,項目審批部門可合并審批項目建議書、可行性研究報告。對于特殊規定的項目可只審批建設方案。具體規定由市發改委會同有關部門另行制定。

第二十二條  市政府每年預安排一定的項目前期工作經費,用于項目前期工作。項目前期工作經費,由市發改委、市財政局審核后按實際發生額撥付,待項目開工后沖抵項目投資。

項目可行性研究報告和初步設計評審費用,在年度政府投資計劃中專項安排。

 

第三章 年度投資計劃管理

 

第二十三條  政府投資項目實行計劃管理。市發改委應當依據國民經濟和社會發展總體要求,按照量入為出、綜合平衡、確保重點的原則,根據項目建設需要、前期工作進展和資金狀況負責編制政府年度投資計劃。年度投資計劃由前期工作計劃和建設計劃兩部分構成,實行滾動編制。

第二十四條 政府年度投資計劃每年三季度開始組織編制,各主管部門負責本行業政府投資項目計劃的申報。

第二十五條 申請納入政府投資建設計劃的項目,應當符合下列條件:

(一)項目已列入項目儲備庫并經市政府研究同意建設;

(二)項目可行性研究已經批準;

(三)項目除政府投資外的其他資金已經基本落實。

申請納入政府投資前期計劃的項目,應當符合下列條件:

(一)項目已列入項目儲備庫;

(二)項目已編制項目建議書。

第二十六條 計劃新開工項目由行業主管部門申報列入下一年度計劃,并按項目重要性進行說明和排序,報送市發改委匯總、整合。

申報文件應包括下列內容:

(一)項目情況,包括項目名稱、法人情況、建設規模、總投資、資金來源、建設條件落實情況、下一年度建設內容和申請政府投資額;

(二)各專項資金用于項目建設的資金安排計劃;

(三)計劃開工時間;

(四)項目當年投資計劃、形象進度等年度建設目標;

(五)項目可行性研究報告批復文件;

(六)其他應當說明的情況。

第二十七條  年度政府投資項目計劃由各行業主管部門提出建議,由市發改委匯總評估后,依據市財政部門提供的政府年度資金規模,擬定政府年度投資計劃。經市投融資管理(咨詢)委員會審核后,報市政府批準下達。

第二十八條 由于特殊原因急需建設而又不具備第二十五條所列條件的項目,經市委或市政府決策后,完成可行性研究報告的批復,由市發改委報請市投融資管理(咨詢)委員會同意后追加下達年度投資計劃。

第二十九條  列入政府年度投資計劃的新開工項目,完成初步設計審批后,由市財政部門組織投資預算評審,評審結果作為確定招投標最高投標限價的依據。

 

第四章  建設管理

 

    第三十條  未列入年度建設計劃或未完成項目前期審批程序、的項目不得開工建設。

第三十一條  項目單位應當加強工程建設管理,提高政府投資質量和效益,嚴格按照批準的建設內容、規模、標準組織進行施工圖設計和建設,嚴格按照設計文件確定的建設計劃組織項目實施,按時開工,按期竣工,保質保量如期完成建設任務。

第三十二條  政府投資項目優先實行代建制。代建單位需選擇具備工程項目管理資質的機構作為項目管理單位,負責組織項目的建設實施。項目管理單位按照與項目單位簽訂的合同,承擔項目建設實施的相關權利義務,嚴格執行項目的投資概算、質量標準和建設工期等要求,在項目竣工驗收后將項目交付項目單位。代建單位須嚴格按批準的設計文件組織實施,不得違規變更。因違規變更造成投資突破的由代建單位自行負責,政府不予追加項目投資。

第三十三條  經審定的項目初步設計和總概算是確定建設項目投資額、施工圖紙設計、控制施工圖預算、材料設備供貨、施工審查、項目審計的法定依據,項目建設應嚴格按照經審查批準的設計文件組織實施。建設內容、建設標準、建設規模一經審定不得變更。

第三十四條  主管部門應在項目招投標前,組織項目單位對施工圖進行認真論證,對是否符合功能要求、使用性質、技術性能、設計深度進行會審,以減少工程變更,防止造價失控。

    第三十五條  工程變更應以提高工程質量、節省建設資金、節約資源和推動技術進步為目標,符合國家有關強制性標準及技術規范,符合工程質量和使用功能要求,符合環境保護要求。

除下列因素外,不得進行變更:

1.原勘察設計成果與自然條件(含地質、水文等)不符;

2.存在質量、安全隱患的;

3.在不降低工程質量和使用功能的前提下,能有效減少工程數量、降低施工難度和工程成本,加快施工進度而進行的設計優化;

4.有利于確保工程施工安全和環境保護、節省占地和避免水土流失的設計調整或修改;

5.涉及農田、水利、工礦、交通、城鎮規劃、景區開發、生態建設以及文物保護等工作需要對原設計進行修改和完善的。

第三十六條  工程變更實行分級管理制度,按照分權制約、責任到人的原則,建立健全工程變更內部監管制度。第三十五條規定范圍內的工程變更方案,凡單項變更引起的造價調增在10萬元以內的,由項目單位分管負責人簽署意見并報主管部門備案;單項變更引起的造價調增在10-50萬元之間的,由項目單位召集會議集體決策形成會議紀要,經項目單位主要負責人簽字確認并報主管部門備案;單項變更引起的造價調增在50-100萬元之間的,由主管部門集體研究同意后主要負責人簽字確認;單項變更引起的造價調增100萬元以上的,由主管部門報請市政府分管領導簽字確認。

第三十七條  工程概算按靜態控制、動態管理的原則,對由于價格上漲、政策調整、第三十五條范圍內的工程變更等造成的概算調整,由項目單位提出調整方案,按照規定程序報原概算核定部門核定。概算調增幅度超過原批復概算10%的,概算核定部門原則上先商請審計機關進行審計,并依據審計結論,由原概算核定部門商市發改委進行概算調整。

第三十八條  對項目單位擅自擴大規模、提高標準、增加建設內容,故意漏項和報小建大等造成超過原批復概算的,將不予調整。

第三十九條  除第三十七條規定的情形外,其他情況需要調增項目概算的,由主管部門負責人向市政府常務會議匯報概算執行情況、調概理由、責任追究情況,按會議確定的意見由原概算核定部門會同市審計局、市發改委進行調整。

第四十條  政府投資項目應當遵守國家檔案管理的有關規定,做好項目檔案管理工作。項目檔案驗收不合格的,應當限期整改,經復查合格后,方可進行竣工驗收。

第四十一條 政府投資項目建成后,項目單位應在30日內完成工程質量、規劃、環保、消防、人防、檔案等專項驗收,并通過投資項目在線審批監管平臺辦理相關手續。

第四十二條  政府投資項目完工后,項目單位應于30日內編報竣工決算資料并經主管部門審核后報送市審計部門審計。

政府投資項目審計完成后,應當按照規定編制竣工決算。項目竣工決算具體審查和審批辦法,按照國家有關規定執行。

第四十三條  在完成單項驗收的基礎上,項目單位應在30日內組織編制項目竣工報告書,全面總結設計、施工、設備材料供應、環境保護、安全衛生、消防、財務決算、財務審計、檔案管理等建設過程,對所有財產和物資進行清理登記,形成固定資產一覽表,并附單項驗收證明報市發改委、財政局和行業主管部門備查。

 

 

第五章 監督檢查和法律責任

 

第四十四條  行業主管部門要切實履行行業管理職責,根據專項規劃和行業發展需要,組織和指導本行業項目建設。

行業主管部門對本行業政府投資項目的項目前期工作、項目實施、質量安全、工程進度、投資控制、資金使用、工程驗收等實行全過程監督。

第四十五條  負責政府投資的各相關管理部門要加強事前和事中控制,強化對政府投資項目的監督檢查,定期向市投融資管理(咨詢)委員會報告監督檢查情況。

市發改委要充分發揮政府投資項目的綜合管理職能,嚴格按照政府投資項目管理辦法會同有關行業主管部門加強政府投資項目的管理,對政府投資計劃執行情況進行檢查,并將有關情況及時報告市政府。

市財政局要對政府投資項目的資金財務活動實施管理和監督,確保政府投資項目的資金專款專用。根據需要,適時會同項目主管部門開展績效評價,提高資金使用效益。

市審計局要依法全面履行職責,健全政府投資項目跟蹤審計和稽查制度,進一步加強對政府投資項目的審計監督,促進提高政府投資項目管理水平和投資效益。

市農委、市信息辦依照國家規定和政府要求做好專業領域內政府投資項目監管。

市住房城建委、市規劃局、市環保局、市國土局、市公管局及其他有關部門,要按照各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

    第四十六條 全面推動政府投資信息公開,鼓勵公眾和媒體對政府投資進行監督。

第四十七條  市審計和有關部門應當依法接受單位、個人對政府投資項目在審批、建設過程中違法違規行為的投訴和舉報,并按有關規定進行查處。

第四十八條 項目單位有下列行為之一的,責令限期改正、暫停項目建設,并相應扣減行業主管部門目標管理考核分值;對直接負責的主管人員和其它直接負責人,依法依規追究相應責任。

(一)未按程序辦理相關手續擅自開工建設的;

(二)未經批準擅自調整建設內容、投資規模和建設標準的;

(三)不按規定履行招標的;

(四)轉移、侵占或者挪用建設資金的;

(五)未按期完工的;

(六)未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的;

(七)項目建成后擅自改變用途的;

(八)合理變更未按第三十六條規定履行相關手續的;

(九)違規變更導致投資增加3%或超過50萬元以上的;

(十)逾期不報送審計部門進行審計的;

(十一)其他違反有關法律、法規規定的行為。

第四十九條  項目審批部門和其它有關部門有下列行為之一的,責令限期改正,并對直接負責的主管人員和其它直接責任人員依法依規給予處分。

(一)違反本辦法規定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計及核定投資概算的;

(二)強令或者授意項目單位違反本辦法規定的;

(三)因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴重損害公民、法人和其它組織合法權益的;

(四)其它違反本辦法規定的行為。

第五十條  國家機關及有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,依法追究行政或者法律責任。

第五十一條 參與政府投資項目建設的單位有下列情形之一的,不得承擔政府投資項目的相關工作,由相關行政管理部門認定后列入誠信系統黑名單,并依法依規追究責任。

(一)咨詢、會計、工程造價等中介機構在咨詢評估、財務審計、造價審核等方面弄虛作假,或者評估、審計、審核等結論嚴重失實的;

(二)設計單位不按基本建設程序和批準的可行性研究報告對政府投資項目進行初步設計及施工圖設計情節嚴重的,不按規定編制投資概算,造成項目投資概算誤差10%以上的;

(三)施工單位不按批準的施工圖和有關建設規定組織施工情節嚴重的;施工單位轉包或違法分包建設工程的;

(四)監理單位不按國家有關規定履行職責,造成經濟損失或質量問題的;

(五)招標代理機構違背國家有關招標代理規定的;

(六)建設管理代理機構違背國家和市政府有關建設管理代理規定的。

第五十二條  政府投資項目發生重大責任或質量事故的,依法追究建設、勘察設計、施工和監理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任。

 

第六章 附 

 

第五十三條 本辦法由市發改委負責解釋。

第五十四條 本辦法自發布之日起施行。《銅陵市人民政府關于印發銅陵市政府投資項目管理辦法的通知》(銅政〔201229號)、《銅陵市人民政府辦公室關于印發銅陵市政府投資項目管理辦法實施細則的通知》(銅政辦〔20134號)同時廢止。

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