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索  引  號 :003096562/201301-00018 信息分類 :02/080000/
發布機構 :市政府(辦公室) 生成日期 :2013-01-12
名       稱 :政府工作報告——2013年1月6日在市第十五屆人民代表大會第一次會議上 內容分類 :政府工作報告
文       號 : 關  鍵  詞 :政府工作報告
政府工作報告——2013年1月6日在市第十五屆人民代表大會第一次會議上
2013-01-12 09:30 來源:市政府(辦公室)
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市人民政府市長 侯淅珉

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

一、2012年和過去五年工作回顧

剛剛過去的2012年,全市人民在省委、省政府和中共銅陵市委的堅強領導下,認真貫徹落實科學發展觀,積極應對外部經濟環境的挑戰,凝聚力量,務實進取,實現了經濟平穩增長、社會和諧穩定,為“四個之城”建設奠定了良好的基礎。

預計,全市生產總值增長10%。財政收入增長10.1%,其中地方財政收入增長40.2%。全社會固定資產投資增長28%。社會消費品零售總額增長16%。城鎮居民人均可支配收入增長13.2%;農民人均純收入增長17.5%。居民消費價格指數2.5%。新增就業3萬人。完成節能減排目標。

一年來,我們重點抓了以下工作:

第一,促進經濟平穩增長。加大招商引資工作力度,實際利用外資4.9億美元,增長23%;實際利用內資570億元,增長54%。實施“項目推進月”行動,全年在建億元以上項目295個,新開工億元以上項目55個。有色公司“雙閃”、銅化大合成氨等重大項目建成投產。實施“抓調控機遇”行動,資源型城市轉型試點再獲國家五年政策支持,全年爭取國家和省轉移支付資金27.8億元,增長21%。實施“保經濟增長”行動,百名干部深入企業、幫扶企業,累計減免稅費和發放專項支持資金17億元。有色公司主營業務收入突破千億元,銅化集團突破百億元,全威銅業、精達銅材躋身“中國民營企業五百強”。

第二,推進產業轉型升級。制訂并實施六大戰略性新興產業規劃,把銅基新材料作為首位產業來抓,戰略性新興產業產值保持全省第3位。“圈區管理”獲國家批準建設,國家銅鉛鋅質檢中心列入國家支持項目。完成“智慧銅陵”建設總體規劃。中科院皖江產業中心正式運行。扎實推進國家質量強市示范市創建工作。嚴格環評、能評,倒逼傳統企業實施節能改造和減排項目。實行服務業發展目標責任制管理,落實服務業重點項目投資總額324億元。金園港埠碼頭建成使用,江南文化園三期、臺灣城、青銅帝國一期等項目開工建設。

第三,統籌城鄉規劃建設。按照全域規劃理念,完成新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃、城鄉一體化建設規劃和近期建設規劃修編,完成部分重點區域城市設計。強力推進以“惠民、便民、育民、親民”為重點的文明城市創建活動,城市文明程度指數測評居全國地級城市第13名。長江二路等主干道路建成使用,長江路地下人防工程快速推進。銅陵長江公鐵大橋和寧安城際鐵路銅陵段建設順利。西湖新區路網框架全面拉開。東部城區、南部城區基礎設施逐步完善。經濟技術開發區循環化改造啟動。產業轉移示范區起步區骨干路網基本貫通。美好鄉村啟動建設,完成166個自然村危房改造和村莊整治,成功申報國家現代農業示范區。

第四,深化經濟體制改革。城鄉一體化改革向縱深發展,發放流動人口居住證2.3萬張,完成74萬戶籍人口戶別標注,率先實現城鄉養老、低保制度并軌;出臺農村產權改革“1+8”方案,農民宅基地和農房登記確權發證工作進入常態化,農村產權抵押融資進入試點階段。大建設體制逐步完善,修訂了政府投資項目管理辦法、實施細則和責任追究辦法;加強了政府投融資平臺建設;完成市、區財政體制和部分領域事權關系調整。深化行政管理體制改革,開展專項資金、事業單位績效考核,啟動政府部門履職情況社會化評估;試點財政專項資金資本化運作;完善行政審批制度改革,推行首接辦結制,引入行政審批中介服務,開通行政審批電子監察系統;擴大政府購買社會組織服務試點范圍。交通運輸等現代服務業“營改增”穩步實施。事業單位分類改革平穩推進。社區綜合體制改革深度拓展,以社區為平臺的各類公共服務、志愿服務更加貼近群眾。成為全省首個全國城鎮發展改革試點市。

第五,提高居民生活品質。繼續把改善生態環境質量放在突出位置,淘汰落后產能企業40戶,全面關閉可采區之外的石料礦山,基本實現城關濱江化工區整體關轉;啟動濱江生態岸線整治工程、十萬畝森林增長工程以及廢棄礦山植被恢復首批項目;嚴格超標排放等行為監管,全年空氣質量一級天數由上年的23天增加到43天。精心實施民生工程,全年投入11億元,完成48項民生工程,群眾受益90%以上;新開工保障性住房12039套、竣工10804套,保障房建設和管理的經驗在全省推廣;率先實施重特大疾病醫療救助制度;實施城鄉高齡津貼制度。企業退休職工養老金標準提高到1435元,城鄉低保標準提高到355元。

第六,加快社會事業發展。制訂了教育現代化建設方案。在全省率先試行二級以上醫療機構“先看病后付費”服務,在社區開展家庭醫生服務。公共文化場所全部免費開放。成功舉辦第十二屆中國(銅陵)青銅文化博覽會、省第三屆體育大會。全國幸福家庭試點市、全民健身示范試點市、無障礙城市和國家創新型城市創建工作扎實開展。實現全國雙擁模范城“三連冠”,成為全國慈善百強城市。婦女兒童、紅十字、檔案、史志、民族、宗教、外事、僑務、對臺、外宣、消防、民防、氣象等各項事業取得新進步。扎實推進“法律七進”等活動。60個社會管理創新項目順利實施,重大事項社會風險評估、“四大四進四送”等制度常態化,信訪工作實現“四個零”的目標。安全生產形勢總體平穩。

在推進經濟社會發展的同時,我們切實加強政府自身建設。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。認真執行人大決議,按時辦結人大代表建議124件、政協提案273件。深入開展廉政風險防控工作,加強審計監督和效能監察。大力推進政務公開,率先實行部門預算和審計結果公開,開通政府微博集群“銅陵發布”,實行網絡問政,自覺接受人民群眾監督。

各位代表!過去一年的工作為本屆政府畫上了圓滿句號。回首五年,我們經受住國際金融危機持續加深的各種風險挑戰,在科學發展實踐中創造了輝煌業績,超額完成市十四屆人大一次會議確定的任務,總體實現提前八年全面建成小康社會的目標。

五年來,綜合經濟實力大幅提升。全市生產總值由2007年的279億元增加到610億元,財政收入由50億元增加到127億元,分別增加1.2倍和1.5倍。人均生產總值和財政收入分別達到83000元和17000元,是2007年的2.1倍和2.5倍。累計完成固定資產投資1748億元,是2007年之前歷年投資總和的3.2倍。

五年來,城鄉建設取得重要成就。城市框架基本拉開,建成區面積由46平方公里擴大到64平方公里,城市化率達到75%。爭取京福高鐵在銅陵過江,區內“六縱六橫”干線路網基本建成。100%的村通公路、通寬帶、通廣播電視,93%的村通客運班車,95%的農戶喝上安全飲用水,76%的農戶用上衛生廁所。

五年來,改革開放實現重大突破。社區綜合體制改革成為全國典型。大部制、新農合和城鄉一體化改革走在全國前列。率先完成基層醫藥衛生體制和文化體制改革。公車改革在全國率先推開。累計實際利用內、外資1500億元和16億美元,是前五年的8倍和4.3倍。

五年來,生態環境有了明顯改善。萬元GDP能耗下降21.5%,化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少12.8%、16.4%。城市水質達標率100%。工業固體廢物處置利用率從95%提高到97.5%。生活污水集中處理率從61%提高到80.5%。生活垃圾無害化處理率從91.4%提高到100%。循環經濟被稱為“銅陵模式”。

五年來,人民生活水平顯著提高。累計投入財政資金41億元,滾動實施民生工程219項。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別由13266元和4614元增加到24706元和10060元。全民養老保險、醫療保障和低保標準居全省前列。每千位老人社會福利床位數由14.7張增加到20張。城鎮人均成套住宅面積30平方米,農村人均鋼混磚混住宅面積41平方米。城市萬人公交車11標臺。人均預期壽命達到77.2歲。

五年來,社會事業得到全面進步。義務教育均衡發展走在全國前列,高中教育毛入學率達到104.9%。實現全國科技進步先進市“五連冠”。城鄉基本公共衛生服務實現均等化,成功創建國家衛生城市。公共文化服務體系基本建成。群眾體育蓬勃開展。人口和計劃生育工作保持全省先進。“四優”和諧社區達標率96%,村委會自治達標率100%。平安銅陵建設成效顯著,公眾安全感和群眾滿意度居全省前列。

同時,我們也清醒認識到,產業結構不優、環境容量不足的問題日益突出,生態環境建設和群眾的期待還有差距;一些部門效能不高、少數干部精神懈怠,不能適應轉型跨越的要求。我們必須高度重視,采取切實有效措施認真加以解決。

各位代表!過去五年的成績,是省委、省政府和中共銅陵市委正確領導的結果,是全市人民智慧、心血和汗水的結晶。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向駐銅部隊、駐銅單位,向所有關心、支持、參與銅陵建設和發展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

二、今后五年的奮斗目標

今后五年的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大精神,按照“五位一體”的總體布局,解放思想,勇于創新,敢于爭先,善謀力行,奮力推進轉型跨越,全力建設“四個之城”,繼續走在全省轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展的前列。

主要奮斗目標是:全面完成市第九次黨代會和“十二五”規劃目標,經濟總量省內進位次,總體效益省內再領先,居民收入全省爭第一,率先實現基本公共服務均等化、教育現代化和城鄉一體化,為基本實現現代化打下堅實基礎。主要任務是:

———致力建設現代產業之城。把提高經濟增長的質量和效益擺在首要位置,加快產業轉型升級步伐,構筑銅陵特色的現代產業體系,實現低碳發展、綠色發展、循環發展和安全發展。

堅持工業強市戰略不動搖。銅基新材料、節能環保、新能源、裝備制造等戰略性新興產業集群基本形成,行業地位初步確立。銅產業主營業務收入超3千億元,有色公司超2千億元;百億元以上企業超10家、10億元以上企業超30家。

堅持優先發展現代服務業。服務業增加值占GDP比重達到35%。成為長江流域物流節點城市、有色金屬交易中心、區域性休閑購物和醫療服務中心。銅文化創意和旅游業初具規模。

堅持以轉變增長方式為戰略支撐。基本淘汰落后產能。萬元GDP能耗下降13%,全面完成省政府下達的減排任務。建成國家循環經濟示范市、國家資源綜合利用示范基地。

———致力建設創新創業之城。把科技創新作為轉型跨越的核心環節,把全民創業作為富民強市的基本途徑,把深化改革作為推動發展的強大動力,成為國家創新型城市和創業型城市。

區域創新體系基本健全。全社會研發投入占GDP比重提高到 2.5 %,每萬人有效發明專利擁有量達到 6.5件,高新技術產業增加值占GDP比重達到30%以上。

“人才強市”戰略有效實施。人才資源占人力資源總量的比重達到27.4%以上,高技能人才占技能勞動者比例超過27%。新增各類市場主體3.3萬戶以上,實現成功創業1萬人。

理順政府和市場的關系。正確發揮政府引導作用,充分發揮市場基礎作用,全面發揮企業主體作用。建立健全政府服務企業、市場配置資源、企業活力無限的科學發展機制。

———致力建設精致大氣之城。全面實施精致大氣之城建設“八大工程”,總投資1100億元以上。努力建設國際銅都、山水城市、宜居家園、休閑勝地。

基本建成生態山水家園。建成區面積100平方公里以上。主城區現代服務業進一步集聚。東部城區成為產城一體的活力新城。南部城區成為濱江文化旅游新城。跨江發展取得重大進展。

內外交通體系更加完善。完成區域內高速鐵路、高速公路建設,建成億噸級以上現代化港口,區域交通樞紐地位進一步確立。建成城市內半小時快速交通網和快速公交體系。

城鄉環境質量趨于友好。人均公共綠地13平方米以上。森林覆蓋率34%以上。完成廢棄礦山生態修復和水生態治理工程。基本實現農業品牌化、農村田園化、農民市民化。成為全國文明城市。

———致力建設平安幸福之城。讓人民過上更加美好的生活,是銅陵發展的根本目的。完善民生工程實施長效機制,實現“十二五”居民收入倍增計劃,讓發展成果更多惠及全市人民。

率先實現基本公共服務均等化和教育現代化。全面建立城鄉均等的基本公共服務。人人享有基本醫療衛生服務。每位老人享有基本養老服務。每個困難家庭都能住上保障性住房。基本實現學前教育普及化、義務教育均等化、高中教育優質化、高等教育特色化。

社會自我管理能力大幅度提升。提高城鄉社區自治水平,增強城鄉社區服務功能。提高社會組織的自我服務和管理能力。完善群眾訴求表達、利益協調、權益保障機制,健全社會治安防控體系,形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制,把銅陵建設成為最穩定、最安全、最和諧的城市之一。

三、2013年的主要工作

2013年,是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年,是新一屆政府的開局之年。做好今年工作,必須按照中央、省經濟工作會議精神和市委九屆七次全會的要求,緊緊圍繞“四個之城”建設,以提高經濟增長質量和效益為中心,穩中求進、好中求快,不等不靠不浮躁,抓轉型上總量,抓項目增后勁,抓改革激活力,抓民生促和諧,扎實起步,開好新局。

綜合考慮,經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長11%以上;財政收入與生產總值增幅保持同步;全社會固定資產投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長15%以上;居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;城鄉居民人均可支配收入增長13%以上;城鎮登記失業率控制在3.8%以內;完成省下達的節能減排任務。重點抓好以下工作:

(一)著力保持經濟平穩較快增長

開展項目建設推進年活動。圍繞產業發展和城鄉建設,分解落實市和縣區重點建設項目、明確時間節點,以強化服務促項目落地,以征遷力度促項目開工,以效能建設保項目進度,做到項目開工個數、投資規模、施工質量和建設進度“四個”超歷史。實施80個以上戰略性新興產業重點項目和百項轉型升級技改項目,促進PCB、光電等特色產業園集群發展。推進75個億元以上服務業項目建設。皖中南物流甩掛中心建成運營;支持廣東物資集團、卓爾集團等物流業龍頭企業整合資源、打造品牌,充分發揮區位優勢;引進和培育億元以上規模商貿流通企業5個以上。確保2個以上重大項目納入皖南國際文化旅游示范區。

推動大中小企業更快成長。實施百億元企業服務計劃,支持有色公司成為全國最大最強的銅冶煉企業、重要的銅加工企業和有重要影響力的有色金屬交易企業;支持全威銅業、精達股份、銅化集團做大做優做強;支持旋力特鋼、海亮銅業、有色高導銅材、富鑫鋼鐵、新亞星焦化、歐寶天奇等企業向百億企業邁進;引進一批百億元的現代服務業項目。抓住國家大力扶持民營經濟的新機遇,實施民營經濟促進計劃,加大對民營經濟的政策支持、融資支持,深入開展千人創業扶持計劃,激發全民創業熱情,促進民營經濟大發展。實施中小企業希望工程,促進94戶省級重點調度中小企業加速成長,力爭50戶中小企業上規模。

增強集聚發展要素的能力。切實落實招商選資、招大引強,以六大戰略性新興產業分配招商任務,以引進億元以上投資項目、知名品牌企業、行業龍頭企業為招商獎勵對象,以項目落地實績為招商考核標準,全年實際利用外商直接投資4億美元,增長20%,實際利用內資670億元,增長18%。改進政府融資平臺運行機制和獎勵辦法,加快融資能力建設,全年平臺融資不少于100億元。鼓勵金融機構來銅設立分支機構,積極改進信貸環境,全年信貸總量增長20%以上。支持企業發行企業債、中期票據、短期融資券以及中小企業集合債,積極培育企業上市資源,力爭1家企業成功上市,全年直接融資額增長50%以上。積極爭取建設用地指標,土地增減掛指標不低于去年,用好廢棄工礦地轉用指標,完善土地指標分配和供后管理機制,清理閑置土地不低于2000畝,土地出讓收入不低于25億元,落實單位用地投資強度規定,促進集約節約用地。

(二)切實強化發展平臺建設

提升園區產業承接能力。增強各開發園區服務能力,支持開發園區以服務企業、服務項目為導向,自主設立內部機構,自主確定內部獎懲和考核辦法。經濟技術開發區完成投資120億元以上,引進5家牽動性強的行業龍頭企業。產業轉移示范區全面完成起步區基礎設施建設,確保10個以上重大產業項目開工建設。各省級開發區要形成1-2個產業集群。全面實施國家現代農業示范區規劃,著力培育一批規模化的農業龍頭企業。  

突出產業服務平臺建設。基本建成開源金屬再生產業園并通過國家驗收,爭取批準設立進口廢七類集裝箱轉關和有色金屬期貨交割倉庫。提升國家銅鉛鋅質檢中心能力,實現銅基新材料產業檢測項目全覆蓋。組建安徽銅基新材料產業技術創新戰略聯盟,支持有色公司建立銅冶煉及加工工程研究中心、國家銅基材料及加工技術工程實驗室。推動銅工藝創意、研發、展示和交易平臺建設。統籌推進信息資源共享、產品設計等產業轉型升級公共服務平臺建設。利用好資源型城市轉型等國家和省試點政策平臺,成為國家循環經濟試點園區、國家城市礦產基地。綜合保稅區申報工作取得關鍵進展。
強化科技人才支撐能力。加強企業自主創新能力建設,新建省級研發機構2家以上,新增國家高新技術企業15家以上。促進政產學研合作,發揮中科院皖江產業中心、產業技術創新戰略聯盟在技術研發、成果轉化上的作用,提升國家示范生產力促進中心和國家級科技孵化器等平臺服務能力。申報成功國家農業科技園區。完善創新創業團隊引進辦法,建立股權激勵機制,滿足對緊缺人才、高端人才的需求。

(三)全面提高城鄉建設管理水平

提升城市功能。實施中心城區暢通工程,改造長江東、西路等主干道4.8公里,建成沿河路等10條微循環道路,購置公交車輛60臺,新增停車泊位1000個以上。完成5個老舊小區環境提升工程,實施長江路等沿街立面改造和桿線下地,完成淮河大道等4條主干道亮化工程,推進高速公路出入口區域環境建設。健全爭創全國文明城市長效機制,提高城市精細化管理水平,開展市容市貌、運輸超載、渣土潑灑等專項整治,新改建28座城市公廁,基本完成主城區污水管網建設,啟動餐廚垃圾等廢棄物無害化處理,城市文明程度指數測評保持先進位次。推進主城區光纖入戶和重點場所無線網絡覆蓋,開工建設云計算數據中心,爭取納入國家“智慧城市”首批試點。
加快新區建設。西湖新區在建項目80個以上,完成投資75億元以上,加快西湖片區整體開發和建設,確保建成西湖公園、市博物館、市體育中心、青銅帝國一期、金九維景大酒店等重點項目,國際銅文化創意產業園、市文化館新館、市民中心全面開工。啟動東部城區基礎設施一體化建設,順安政務及商業片區初具規模,開工建設京福高鐵銅陵北站站前廣場及連接線,示范園片區安置房建設全面展開。南部城區文化旅游開發取得實質性突破,基礎設施進一步完善,啟動大通文化旅游項目建設。啟動普濟圩區域基礎設施規劃建設。

強化區位優勢。配合做好京福高鐵暨銅陵長江公鐵大橋、寧安城際鐵路建設。實現銅宣高速銅陵段復工,實施沿江公路銅陵段、黃滸至白楊坡段一級路改造,朱永路、濱江大道南北段主體工程完工,建成長江東路東村至竹園段。強化港口岸線資源整治和開發,初步完成濱江區域小碼頭拆除,開工建設安喜物流等3個現代化港口,啟動順安河三級航道整治項目,爭取南夾江整治項目通過國家審批。

建設美好鄉村。全面落實全國城鎮發展改革試點任務,以城鄉一體化建設為主要內容,以鄉村建設為重點,提高城鎮化質量。結合土地整治、土地流轉和現代農業發展,整合涉農資金,完成33個美好鄉村示范點建設。深入推進農村環境連片整治,實現農村清潔工程全覆蓋,治理水土流失面積15平方公里。培育農村產權交易市場,深化農村產權抵押融資工作,探索建立產業發展和鄉村建設、龍頭企業和農民利益良性互動的體制機制。

(四)努力推進生態環境建設

嚴格節能減排管理。落實能耗和污染物排放總量控制、節能和環境影響評估、節能減排目標管理責任制等制度,強化日常調度和監管。全面推行重點領域、重點企業能耗對標管理,超標企業堅決停產整改;強化合同能源管理,實施15個節能改造示范工程。實施水泥、電力企業氮氧化物治理等減排重點工程,配套完善環保設施。堅決淘汰落后產能。加快實施經濟技術開發區循環化改造項目,提高產業鏈條耦合和資源綜合利用水平。

實施重點區域環境整治。落實重金屬污染治理規劃,啟動循環園區域重金屬污染治理項目。啟動橫港掃把溝地區環境綜合整治及產業提升實施方案,關閉搬遷污染企業,實施居民搬遷,年內完成狼尾湖環境綜合整治。基本完成濱江生態岸線整治和建設,啟動濱江生活岸線區域開發建設,同步整治城市集中式飲用水水源保護區,實現區域環境逐步好轉。

加大生態修復力度。實施礦山生態環境恢復規劃,加快廢棄礦山植被恢復、地質災害治理項目。開展礦山開采專項環境整治行動,推進“綠色礦山”創建活動,減少粉塵排放。完成十萬畝森林增長和綠化提升工程年度任務,建成銅都大道綠化帶等3條生態廊道,推進大銅官山公園和東湖濕地建設。繼續強力整治全城區揚塵污染,加大南部城區揚塵治理力度,可吸入顆粒物濃度再降低2個百分點以上。

(五)大力發展民生和社會事業

完善就業和社會保障體系。堅持民生優先,繼續實施48項民生工程,財政投入增長18%以上。創建充分就業城市,開發1000個公益性崗位安置就業援助對象,擴大企業工資集體協商覆蓋面。實現城鄉居民醫療保險并軌運行,繼續走在全國前列,今年起有色公司職工醫療保險納入市級統籌。積極探索社會保險一卡通制度,探索事業單位養老保險制度改革。完善城鄉低保、農村五保供養和孤兒保障標準動態調整機制。新開工保障性住房20000套、竣工9200套;全面完成成片棚戶區改造任務,啟動非成片棚戶區改造;新開工安置房6652套、竣工11374套;城中村改造完成投資20億元;改造農村危房2300戶。擴大住房公積金繳存面。

發展教育和文化事業。落實教育現代化實施方案,推進城鄉教育資源均衡配置,完成16所義務教育階段學校標準化建設,完成學前教育三年行動計劃。建設33個重點村文化活動室,獲得全國公共文化服務體系示范區創建資格。大力發展文化產業。積極發展新聞出版、廣播影視、哲學社會科學等事業。辦好第三屆安徽民俗文化節。

統籌發展各項社會事業。繼續推進銅陵好人評選活動,廣泛開展社會志愿服務活動。深入開展家庭醫生等便民服務,支持市級醫院服務能力建設。深化幸福家庭創建活動。舉辦市第十一屆運動會暨第三屆全民健身運動會,成為全國全民健身示范試點市。實施4所農村敬老院轉型,養老機構床位數增長15%以上。爭創全國無障礙建設城市。做好國防動員、民兵預備役和人防工作,持續開展全國雙擁模范城創建活動。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用,加強民族、宗教、外事、僑務、對臺、氣象、保密、檔案、史志、紅十字、防震減災等各項工作。

(六)深入推進和諧社會建設

創新社會管理和服務。深化社區綜合體制改革,全面推行社區兼職委員制,在7個小區開展居民自治試點,規范自治行為。加強城鄉社區標準化建設,建成25個示范型農村社區服務中心,新改建2個城市社區服務用房和4個小區居民活動場所。實施社會組織市級孵化園工程,社會組織年增長率不低于7%;在教育、衛生等9個領域開展購買社會服務試點。推進事業單位分類改革,基本完成承擔行政職能事業單位改革,全面完成經營性事業單位轉企改制,完善公益性事業單位內部管理制度,逐步將政府部門行業管理事務性、輔助性職能轉移給社會組織。

強化平安銅陵建設。加強社會治安綜合治理,開展治安突出問題和治安復雜區域專項整治,加快治安防控體系向農村延伸,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,不斷增強人民群眾安全感。深入開展“四大、四進、四送”活動,健全矛盾糾紛源頭治理和化解機制,預防和妥善處置群體性事件,維護群眾合法權益。完善食品藥品安全監管長效機制。嚴格落實安全生產責任制,全面推行企業安全生產標準化管理,提高保障公共安全和應對突發事件的能力。

四、加強政府自身建設

各位代表,經驗告訴我們,政府作用發揮的好,就會成為轉型跨越的重要支撐;反之,將會成為改革發展的最大約束。實現“四個之城”建設的宏偉目標,迫切需要強化服務經濟社會發展的導向,迫切需要提高服務經濟社會發展的能力,迫切需要增強各級政府工作人員加快發展的憂患意識、機遇意識和創新意識,迫切需要振奮各級政府工作人員的精神,建設服務高效、人民滿意的政府。

切實增強服務發展能力。進一步取消和調整審批事項。推行聯合審批、網上審批。推進政務服務標準化、行政程序法定化。除涉及國家安全外,所有審批項目一律進政務服務中心辦理。健全公開承諾、即接即辦、首接辦結等制度,審批時限一般都壓縮到5個工作日以內。開展攻堅破難專項行動,在項目建設推進、征遷拆違提速、城區環境整治、市區交通暢通、治理庸懶散奢等方面制訂專項行動方案,確保取得實效。政府工作人員必須深入縣區和企業解決實際問題,市政府負責同志每月到每個縣區(開發園區)現場辦公一次,部門負責同志根據工作需要定期到縣區、企業現場辦公,努力打造公平公正、全國一流的發展環境。

切實增強服務群眾能力。擴大群眾參與度,凡是民生事項,都交由群眾作主;凡是經濟社會發展的重大決策,都與群眾平等溝通;凡是群眾反映的現實困難訴求,都在第一時間響應;凡對群眾承諾的事項,都做到項項兌現、件件落實。整合政府服務熱線,實現“一個號碼找政府”,打造全天候政府。落實機關干部聯系困難家庭制度,為群眾排憂解難。繼續加大政府信息公開力度,強化網絡問政的工作落實機制,及時回應百姓關切。敬畏人民就是敬畏歷史,政府工作人員必須用心感受民生,尊重人民意愿,服務人民需要。

切實增強依法行政能力。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受政協的民主監督,提高人大議案、代表建議和政協提案辦理質量,充分聽取各民主黨派、工商聯和各人民團體、無黨派人士的意見,廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。深入推進規范行政執法示范市建設,全面推行權力運行公示制度,嚴格依照法定權限和程序行使權力,嚴肅落實行政執法責任。完善重大行政決策咨詢、論證、聽證等制度。政府工作人員必須牢固樹立法治理念,帶頭學法、遵法、守法、用法。

切實增強執行落實能力。牢記責任,反對空談,崇尚實干,摒棄坐而論道,堅持實干興銅。改進文風會風,提高行政效能,文要管用,會要議事,議后要落實。抓落實就是解決矛盾,各級各部門的落實能力是執政能力的體現,是領導能力的檢驗,是黨性強不強的標志。抓得要緊、一抓到底,直至目標變為現實。完善崗位管理、目標管理、績效考核、督查落實等責任機制。強化行政問責,出實招、動真格、敢碰硬,嚴肅查處有令不行、有禁不止、推諉扯皮和不作為、慢作為、亂作為等行為。政府工作人員必須說了干、定了辦,敢作為、勇擔當,言必信、行必果。

切實增強廉潔從政能力。嚴格執行改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定,認真貫徹黨風廉政建設責任制,完善懲治和預防腐敗體系,抓好廉政風險防控,深化行政權力陽光運行平臺建設,完善政府招投標、政府項目投資和財政資金使用等管理制度,從源頭上防止腐敗滋生。堅持厲行節約,壓減公用經費,降低行政成本。加強行政監察和審計監督,嚴肅查處違紀違法案件。政府工作人員必須公正處事,廉潔辦事,樹立良好形象。

各位代表!美好藍圖已經繪就,新的征程已經起航。讓我們在省委、省政府和中共銅陵市委的堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,緊緊團結和依靠全市人民,解放思想,開拓進取,萬眾一心,奮力拼搏,為全面加快“四個之城”建設、譜寫人民美好生活的新篇章而努力奮斗!

 

[打印信息來源:銅陵市人民政府辦公室 

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